2024年，我局认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设工作的一系列决策部署，对标《法治鹰城建设规划（2021-2025）》《平顶山市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《平顶山市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》等文件，明确法治政府建设重点和工作目标，围绕局中心工作，深入推进依法行政，不断提升法治政府建设水平。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导。党政主要负责人高度重视强化组织引领，统筹法治工作的谋篇布局，成立本人任组长，分管领导任副组长，机关各科室、局属各单位负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组，坚持集体审议法治政府建设重大问题，依法实施重大行政决策。

二是深入谋划部署。党政主要负责人坚持把法治工作放在重要位置、摆上重要议程。组织局有关科室对照全市年度法治政府建设工作要点等文件要求，将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与应急管理工作同部署、同安排、同推进。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，会议有研究，推进有督查，年底有总结。

三是压实法治责任。党政主要负责人以制度建设为突破口，结合应急管理综合执法体制改革实际，组织局机关有关科室进一步修订《平顶山市应急管理局依法行政制度汇编》，建立规矩的同时压实各部门各岗位干部职工法治责任，要求干部职工紧扣中心任务，努力在运用法治手段促进安全生产、防灾减灾救灾等工作取得成果，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重法治思想培训，提升依法行政能力

一是坚持领导班子带头学法。重视发挥领导班子示范引领作用。2024年，我局通过召开党委会、党委中心组理论学习专题会等形式组织领导班子集中学法7次，认真组织宣讲了习近平法治思想、习近平关于应急管理重要指示批示精神，通过党委理论学习中心组学习《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，进一步提升领导班子运用法治思维思考决策能力。

二是加强行政执法队伍建设。综合运用教育培训、执法监督等方式提升执法队伍能力素质。2024年，先后举办了10期线下教育培训，围绕局各项业务工作开展法规理论、业务知识培训，邀请多名省市法学专家和业务骨干开展授课，提高了干部职工法治素养和业务水平。10月份组织了全市应急系统依法行政和案卷评查培训班，组织应急系统法治业务人员和执法监督人员对各县（市、区）应急部门的执法案卷进行推磨式互评，现场点评反馈案卷评查情况，不断提升应急系统法治机构人员的法治素养和业务能力。

（二）落实法律顾问制度，持续坚实法治保障

年初与河南物华律师事务所签订续聘合同，该所指派2名执业律师担任我局外聘法律顾问。工作开展过程中，我局不断推进法律顾问参与涉法事务办理，组织法律顾问围绕安全生产、防灾减灾救灾重大行政决策、重大行政决定等方面问题展开研究论证，提供决策参考意见，充分发挥法律顾问服务保障作用。2024年，法律顾问共审定合同、公示公告等文件21稿，参与重大招标采购项目6个，参与答复行政复议、行政处罚听证6次，参与处理民事纠纷2起，现场参与事故调查3次，出具正式法律意见书8份，随时答复局各部门法律咨询，全力为局各项工作提供法律意见支持。

（三）加强安全生产监督管理，推进严格规范公正文明执法

一是突出隐患排查治理。我局坚持围绕“安全发展”的理念，努力实现安全生产监督工作法治化、规范化，切实发挥法治保障作用，将依法行政工作职责落实到每个人。年初严格按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法﹝2017﹞150号）和省厅要求，省市县三级联动、有效对接，保证执法监察对象覆盖率。突出抓好重点行业领域安全监管，聚焦重大事故隐患,聚焦重点企业,聚焦企业主要负责人,从严从实开展隐患排查整治。落实“领导+专家”机制，严格执行重大事故隐患判定标准，对存在重大事故隐患排查整治不力、治本攻坚三年行动推进不到位等问题的部门和企业及时约谈、曝光，切实加大监管执法力度，确保各项问题隐患动态清零。

二是推广“双随机”监管模式。按照《关于印发平顶山市市场监管领域2024年度“一业同查”部门联合抽查工作计划的通知》（平双随机办〔2024〕7号）要求，大力推广“双随机一公开”监管模式，联动市自然资源和规划局、市消防救援支队，牵头制定非煤矿山领域和工贸领域部门联合双随机检查实施方案，对全市28家纺织生产企业和下级安全监管部门负责监督检查的15家非煤矿山生产企业根据信用风险分类按照不同的比例抽取检查对象，最大限度地防止和减少各类生产安全事故的发生。

三是严格落实行政执法“三项制度”。我局坚持加强执法行为的事前事中事后公开，对于行政许可和行政处罚的执法决定，主动在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开执法信息。2024年，我局公示行政许可信息102项，行政处罚信息38项；严格落实重大行政执法决定法制审核制度、集体讨论制度，确保执法决定的合法有效，2024年我局共召开案审会、重大行政处罚领导集体讨论36次，所有做出的行政处罚决定均经过2次以上法制审核。

（四）大力推进应急管理体系能力建设，依法预防处置重大突发事件。

一是持续建强应急管理体系。不断完善指挥调度体系，建立在市委、市政府领导下，由市防指牵头抓总，应急部门和行业主管部门协同联动的指挥运转机制，完善市县“十智融合”统一指挥体系；夯实防汛责任体系，落实全市254名防汛行政责任人，明确涉汛各级责任人，并进行线上线下培训，实现防汛责任全覆盖、无盲区；进一步健全应急预案体系，完善市级“1+9+N”预案体系，强化以演促防，组织开展防汛应急实战演练2197场次，成功举办“使命—2024河南防汛综合演练”；不断强化应急保障体系。梳理重点防汛风险点，形成分县（市、区）、分行业“防汛风险图”，对发现的防汛风险隐患实施动态清零管理。

二是严格落实防汛工作机制。2024年，市防汛抗旱指挥部严格落实省委、省政府“123”“321”防汛工作机制要求，组织防汛专题会商27次，市领导参加防汛调度会23次；突出避险转移。编制出台了防汛避险转移“四个一律”及“六有”工作要点，汛期全市共计转移避险群众1958人次，未发生人员伤亡事件；坚持“减县补乡”，实体化运作乡镇综合执法分局和基层综合消防队，打造“15分钟应急消防救援圈”，防汛应急救援保障实现“十分钟响应，二十分钟到达，三十分钟处置”的目标。在市委、市政府的坚强领导下，成功应对汛期5次暴雨过程，成功实现防汛工作“金标准”。

三是多措并举筑牢森林防火安全防线。严格按照平顶山市第3号总林长令《关于做好基层森林防灭火基础性工作的命令》有关要求，强化基层森林消防队伍建设和物资装备保障；组织国家消防救援局河南机动队伍平顶山驻防分队抽调骨干力量组成“教官团”，对全市县、乡、村三级森林消防力量共计1800余人开展紧急避险常识、装备操作与使用等内容的业务培训，全面提升基层应急处置能力；2023-2024年森林防火紧要期全市未发生森林火灾，森林火灾起数、过火面积、森林受害率屡创历史新低，11月13日召开的全省森林防灭火工作会议上，我市作为先进典型发言。

（五）持续优化营商环境，不断提升行政效能

一是深化行政审批制度改革。2024年，伴随着省、市、县三级政务服务清单化受理和“一网通办”深入推进，为提高办事效率，我局将91项政务服务事项纳入“全程网办”事项清单，“颗粒化”梳理、办理流程详细、不见面审批、“三集中三到位”工作推进有力，做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”；推行“马上办”简洁高效。在市大数据局的指导下，进一步压缩审批时限。对特种作业证、安全生产培训合格证等8项高频事项，法定办结时限由30个工作日压缩为当天办结。为进一步压缩承诺办结时限，提高办事效率，依法委托下放部分许可事项审批环节流程，不断深化“放管服效”改革。

二是推动落实万人助万企活动。在市“万人助万企”活动工作领导小组的统一指导下，我局及时调整局“万人助万企”工作领导小组任务分工，制定了详尽的实施方案和计划。2月份，我局印发了《平顶山市应急管理局关于加强“万人助万企”活动包联服务工作的通知》，对包联服务原则进行了进一步强调。在工作开展过程中，分包责任人与分包企业间的动态联系，坚持问题导向，聚焦企业安全发展重点难点堵点痛点问题，为企业办实事、解难题，致力构建有利于企业发展的制度环境、政策环境和安全环境。

三是围绕外部监督促提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。重点围绕提升应急行政执法社会满意度，大力推广服务型执法模式，健全公众参与评价行政执法工作机制，多次联动市检察院座谈交流、联合检查，不断推进府检联动工作深入开展，促进依法行政能力不断提升。2024年，我局收到3起行政复议，我局高度重视，及时答复调解，妥善解决了争议纠纷，未接到行政执法相关投诉和信访案件，未发生行政诉讼案件。

（六）强化普法宣传，维护法治氛围

一是围绕学法用法抓教育。每月利用局应急大课堂时机集中组织1至2次集中学法，多次聘请专家学者进行专题辅导，先后组织学习了《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《安全生产法》等法律法规，进一步提高干部职工法治意识，形成浓厚学法氛围，做到“全面知法、熟练用法、严格守法、严肃执法”。

二是围绕法治入户抓宣传。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合，推广服务型执法模式，持续开展“送法进企业”活动，不断提高生产经营单位及其从业人员的法治观念和安全生产违法风险防控能力。

三是围绕安全宣传抓推进。结合“5·12”防灾减灾日、6月安全生产月、宪法宣传周等时间节点，重点宣传应急管理法律法规，印发宣传手册、宣传页4000余份；组织干部职工深入社区、企业发放公众应急手册、防灾减灾手册等各类宣传资料2000余份，切实提高了广大人民群众、企事业单位从业人员法治意识；联合市司法局、市人社局、市教体局参加全国第五届应急管理普法知识竞赛。全市参加人数和竞赛成绩均在全省前列，为我省总体成绩贡献了力量、争取了荣誉，我局受到了省安委办的通报表扬。

三、存在的问题和不足

一是依法行政水平有待提升。随着法治政府建设的深入推进，对行政机关工作人员的法治能力提出了更高要求，少数工作人员在法治意识、法治素养方面存在差距，难以适应法治政府建设的新要求。

二是服务型执法水平仍存差距。我局在深化服务型执法工作中取得了一定成绩，但是充分发挥应急管理部门服务安全与发展效能，为企业营造优质高效的安全生产和应急管理营商环境，增强企业在安全生产方面的核心竞争力,促进企业健康安全发展方面还有大量工作需要做。

四、2025年推进法治政府建设初步安排

2025年我局的法治工作，将继续按照局党委决策部署，贯彻落实各级关于法治政府建设的工作要求，围绕局中心工作，主动作为，对照依法行政标准示范要求，将我局法治政府建设工作向纵深推进。

一是加强权力运行制度建设。严格规范性文件管理，按照有关要求，落实征求意见、法制审核、集体讨论等法定程序，提升规范性文件质量，夯实依法行政制度基础。坚持职权法定要求，根据机构改革带来的变化重新确定本部门需编制的行政权力规程，编制权力运行流程图，提高行政效能，防控廉政风险，实现行政权力公开、协调、高效运行。

二是持续优化法治化营商环境。贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，紧紧围绕建设“服务型”行政执法机关，不断加强和推进服务型行政执法工作，推动服务型行政执法建设，大力改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为。探索建立基层、企业执法监督联系点，常态化收集执法突出问题，致力于打造公平、透明的法治化营商环境。

三是加强干部职工法治培训。举办1期干部职工依法行政专题授课，邀请市法学专家、省厅业务专家前往我局开展1期法治专题讲座，提升干部职工的法律素养和法治能力。扎实开展年度执法案卷评查和法治业务联动培训，提升全市应急系统依法行政和执法规范化水平。

四是加强行政执法监督。结合应急管理综合行政执法体制改革，完善执法监督工作机制。加强安全生产监督检查计划编制、备案管理。继续推行线上线下行政执法方式，定期组织行政执法案卷评查，及时通报案卷评查情况，纠正不当行政执法行为。积极探索执法监督新模式、新方式，加强日常监督力度，坚决纠正违法或不当行政行为，确保规范严格公正文明执法。

五是强化应急管理法治宣传。认真落实“八五”应急普法规划，主动开展法治宣传，坚持把普法融入依法行政全过程。联动局行业监管科室，把普法融入日常监督检查工作当中。充分利用局公众号、平顶山日报应急管理专栏、特殊节点专题普法宣传等途径和方式，面向社会组织开展安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等方面法治宣传教育活动，营造浓厚法治氛围。